允许普遍二孩 二孩跟二胎有什么区别

人口专家：建议制定鼓励政策

多位专家认为，全面放开二孩政策并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。

人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄认为，全面放开"二孩"不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。这是因为社会转型对生育起较大制约影响，从农业社会进入工业社会，生育率下降是个必然趋势。他认为，随着工业化、城镇化及现代化进程的推进，人们的生活环境、生活方式及生育观念均发生了重大变化，生活、就业、教育、医疗的成本有了极大的提升，导致人们生育意愿大大降低。

姚美雄呼吁，由于养育子女的成本大幅提升及生育观念的改变，人们生育意愿已大大降低，今后要制定扶持鼓励二孩的政策措施，立即废止社会抚养费征收。要加强对高龄育龄妇女相关生育知识的宣传和抓好高龄产妇医疗服务水平，加大对妇幼医疗人员和设备投入，提高对城乡幼儿园的投入力度。

全面放开二孩"70后"受益最大

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，"70后"受益最大，"80后"和"90后"生育二孩的占比较大，"50后"和"60后"赶不上末班车。

陆杰华说，全面放开二孩只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。

他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是"80后"和"90后"，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。

根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年中国13.67亿人口中：

60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%

65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%

据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家

1953年-1961年

提出节制生育

1962年-1969年

提倡试点计划生育

1971年-1986年

计划生育政策形成阶段

1984年

形成"一孩半"政策，即第一孩是女孩的农村户口家庭可以再生一个孩子。

1986年-1999年

计划生育严格执行阶段

2002年

开始实施《人口与计划生育法》，提倡一对夫妇只生一个孩子，符合条件的可生二胎，超生缴纳社会抚养费。

2013年11月

启动实施"单独两孩"政策。