二胎政策草案五大亮点，二孩生育休假政策

为什么要将禁止代孕入法？ 

如果“禁止代孕”写入人口与计划生育法，再一次显示官方严打代孕的一贯立场。事实上，今年4月，国家卫计委、网信办、公安厅等12部委联合印发《关于印发开展打击代孕专项行动工作方案的通知》，决定从4月起至12月底在全国范围内开展打击代孕专项行动，已经显示政府打击的决心。 有一种声音认为，逐年上升的不孕不育率是“代孕”日益增多原因之一。根据中国妇女儿童事业发展中心、中国人口协会发起的《2012年中国不孕不育现状调研报告》显示：内地不孕不育发生率由20年前的3%提高至12%，并存在逐年上升的趋势。

也就是说，约每8对夫妻中就有1对可能存在不孕不育的情况。即使已有不少国家承认“代孕”合法地位，但中国对于代孕妈妈在法律上该如何界定的疑问却始终存在。 还有一种担心是代孕行为商业化之后，出卖子宫，为了钱而生育的动机是否有背伦理？《专项打击代孕行动工作方案》指出，代孕扰乱正常的生育秩序，可能会对居民健康权益造成侵害，不利于落实计划生育基本国策。 

社会抚养费下一步将如何改革？

 国家卫计委主任李斌向全国人大常委会作报告时指出，修订采取修正案的形势，对存在分歧，暂时形不成共识的问题以及适合在配套法规中解决的问题，暂不修改。而全国人大科教文卫委员会也认为，调整生育政策不仅需要修改人口与计划生育法，还要重视解决具体问题，如社会抚养费征收、流动人口管理、计划生育家庭的奖励政策、失独家庭社会保障、计划生育服务改善等，设计一些行政法规和地方性法规修订。 

记者了解到，目前专家对于社会抚养费的修订，争议很大。有的专家主张取消社会抚养费，但也有专家认为是否取消社会抚养费，须视国情而定。中国人口基数仍很大，计划生育政策还需保留，以防止人口膨胀。社会抚养费征收制度是落实计划生育政策的重要手段，对制约违法生育、规范生育秩序起到积极作用。